作者：李志平（華中農業(yè)大學經濟管理學院副教授、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農業(yè)大學分中心特約研究員，本文系國家社會科學基金項目〔21BJY142〕階段性成果）

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要“深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發(fā)展壯大新型農村集體經濟”。促進農村集體經濟高質量發(fā)展，對于穩(wěn)定農業(yè)農村基本盤、推進鄉(xiāng)村振興、實現農村治理現代化、實現共同富裕，均具有極為重要的意義。

　　當前農村集體經濟發(fā)展的主要推動力量

　　習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路。”新中國成立后，農村集體經濟經過多次產權制度改革，不斷創(chuàng)新實現形式，激發(fā)出韌性十足的發(fā)展動力。黨的十八大以來，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等政策的激勵下，推動集體經濟發(fā)展的動力日益增強，集體經濟進一步發(fā)展壯大。

　　一是農村居民對集體經濟的需求不斷增加。隨著全面建成小康社會和農民收入水平的持續(xù)提高，農村消費升級速度明顯加快，農民對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等公共服務的需求迅速增加。一些地區(qū)的村集體結合實際發(fā)展農村養(yǎng)老、環(huán)境美化等與當地群眾利益密切相關的產業(yè)項目，在擴大集體經濟的同時，也為當地農民增加了穩(wěn)定的基于成員權利的財產性收入。隨著農村居民需求的不斷升級，無論是為了獲得村集體提供的公共服務，還是分享由此產生的財產性收入，農村居民都有促進集體經濟發(fā)展的積極性。

　　二是村集體推進集體經濟發(fā)展的物質條件日益提升、主觀能動性不斷增強。近幾年，隨著扶貧項目資產等公共資源使用權下放、集體土地收入（包括土地增減掛鉤帶來的土地收益）的提高以及鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中各類稀缺資源的不斷投入，農村集體經濟中的可用資源和資產的總規(guī)模不斷上升。不少鄉(xiāng)村通過“資源變資本、資本變股本”等方式，深入挖掘這些資源的潛力，建立起數十萬個種類多樣的集體經營公司和集體土地開發(fā)公司，實現了對村集體資源和資產進行保值增值的目的。憑借這些公司的經營收入和村集體資產的出租收益，村集體經營性收入低于5萬元的薄弱村基本消除，部分鄉(xiāng)村甚至接連跨過50萬元、100萬元、200萬元等多個關口?？傮w來看，農村集體經濟正在形成持續(xù)增長的態(tài)勢，隨著物質條件的日益提升，村集體通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大集體經濟的主觀能動性也不斷增強。

　　三是城市下鄉(xiāng)資源助推了集體經濟的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展速度的加快，城市資源通過“市民下鄉(xiāng)”“能人回鄉(xiāng)”和“資本下鄉(xiāng)”等途徑，不斷加速流向農村地區(qū)。秉持強強聯(lián)合的考慮，這些下鄉(xiāng)資源使用聯(lián)合、聯(lián)營、公司+村集體+農戶等方式與農村集體經濟進行各種形式的合作。集體經濟與這些下鄉(xiāng)資源相結合，獲得了生產技術、市場渠道和產品品牌等稀缺資源，提高了村集體資產保值增值的能力，進一步促進了村集體經濟的發(fā)展壯大。

　　四是地方政府的積極推動。在地方治理體系中，鄉(xiāng)、村兩級是治理組織的“末梢神經”，承擔著基層治理的重大責任。但由于種種原因，鄉(xiāng)村卻成為治理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。要增強這個薄弱環(huán)節(jié)，一個重要的前提是發(fā)展集體經濟，提升村級治理的物質保障和經濟實力。在脫貧攻堅和疫情防控過程中，一些集體經濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，給困難群眾買菜送米、提供分紅收益和公益崗位，及時抵御返貧致困風險，成功擔負起“第一道關口”的作用，對彌補地方治理短板起到立竿見影的效果。當前，大部分省份基于鄉(xiāng)村富裕、基層穩(wěn)定、保障善治等方面的考慮，在財政資金、金融信貸和土地使用上加大了對集體經濟的政策支持力度，進一步提高了集體經濟發(fā)展的積極性。

　　發(fā)展壯大農村集體經濟的四個關鍵環(huán)節(jié)

　　在上述各方面力量的推動下，農村集體經濟既迎來新的發(fā)展機遇，也面臨著工業(yè)轉型、市場波動等帶來的疊加風險。推動集體經濟高質量發(fā)展，發(fā)展壯大農村集體經濟，全面發(fā)揮其應有的作用，需抓好四個關鍵環(huán)節(jié)。

　　第一，黨建引領，保持正確方向。在農村群體中，基層黨組織成員是“關鍵少數”。從建黨初期的動員黨員到農村組建農民協(xié)會和農村合作經濟組織開始，每一個歷史階段農村集體經濟發(fā)展都需要發(fā)揮“關鍵少數”的作用。面對變化多端的市場風險，保障貧困群體的基本利益、保障我國糧食根本安全、實現共同富裕，必須進一步發(fā)揮黨建引領的核心作用。在駕馭市場和規(guī)范資本的基礎上，用黨的領導、黨的組織優(yōu)勢保證農村集體經濟發(fā)展的正確方向，發(fā)揮集體經營的優(yōu)越性。一是選好配強領導干部。圍繞國家戰(zhàn)略方向，依賴基層黨組織的政治擔當和黨員干部的大胸懷、大境界、大格局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類經濟力量，以“頭雁先飛”帶動“群雁齊飛”。二是完善集體經濟的治理體系。通過走出去、引進來、線上+線下等方式，動員“鄉(xiāng)賢”、吸納各類“強人”、組織社工人員和志愿者隊伍，完善黨建引領下的集體經濟治理體制，把農村黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是用好駐村干部和黨員下沉等制度，完善獎補政策體系，暢通民主渠道，使集體經濟發(fā)展與地方治理同頻共振、攜手同行。

　　第二，以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結合。農村土地資源是集體經濟發(fā)展的第一資源。土地資源如何實現統(tǒng)與分，是發(fā)展集體經濟的重要戰(zhàn)略。推動農村集體土地統(tǒng)的工作，應重點做好三個方面的工作：一是統(tǒng)的方式要符合市場經濟的要求。在基層黨支部的主導下，多用租賃、參股、稅收分成、資產置換等市場化邏輯，多使用股份合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等企業(yè)化形式，擴大集體經濟可以統(tǒng)的資源規(guī)模，并提高其使用質量和效率。二是統(tǒng)的過程應堅持公平和可持續(xù)的原則。遵循循序漸進、因地制宜的工作思路，嚴格按規(guī)劃、法規(guī)進行操作。無論是土地的生產集中轉讓，還是土地的收益分配，都必須圍繞糧食安全和國家戰(zhàn)略進行，必須走民主決策程序，決策結果能夠經得起上級部門和第三方部門審核。確保農產品供給安全和所有群眾股東的基本權益得到保護。三是統(tǒng)的結果要能夠確保集體資產保值增值，確保農民受益、群眾滿意。不少案例表明，一旦群眾把發(fā)展農村集體經濟當作自家事來管，在資產管理、資金使用、項目開展、收益分配等方面積極參與，就會對集體經濟運行建立群眾監(jiān)督，還會帶動更多社會資本投入，一招棋活，全盤皆活。

　　第三，以農業(yè)為基礎，多產業(yè)協(xié)調發(fā)展。發(fā)展產業(yè)是農村集體經濟發(fā)展的根本任務。發(fā)展農村產業(yè)，應在尊重產業(yè)自身演變規(guī)律和市場規(guī)律的基礎上謀發(fā)展。一是依據各地區(qū)集體經濟組織所擁有的資源、資產和資本的數量與質量，以農業(yè)和農產品深加工為基礎，選擇具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，做強地方特色，強化村莊地域品牌；二是順應社會資本對集體經濟發(fā)展的需求，以“借雞下蛋，以蛋孵雞”的發(fā)展思路，通過村企合作、城鄉(xiāng)對口合作等方式，提升農產品深加工產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，延伸現有產業(yè)鏈和開發(fā)新產業(yè)鏈，提高產業(yè)持續(xù)盈利能力。三是防范產業(yè)發(fā)展可能帶來的風險。在以健全農產品保險擔保機制、擴大地方性保險范圍等方式構筑防范體系之外，設立可以互聯(lián)互通的集體經濟的會計臺賬系統(tǒng)，依托大數據對集體經濟專用賬戶進行無縫隙監(jiān)督，加強財務管理，強化風險預警。

　　第四，分期分區(qū)進行戰(zhàn)略安排。在黨的百年奮斗史上，每個歷史時期都針對發(fā)展集體經濟進行了戰(zhàn)略安排，均取得了突出成績。比如，在新民主主義革命時期，組建協(xié)會、發(fā)展村社企業(yè)促進集體經濟的發(fā)展，為中國革命提供了基本物質條件；新中國成立后，通過政社合一的方式為工業(yè)化提供了高達九成以上的資本原值；在改革開放新時期，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經撐起中國經濟的半邊天。黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，推進適度規(guī)模經營，深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大新型集體經濟，加快推進農業(yè)農村現代化。未來三十年，圍繞國家的戰(zhàn)略需要，設計有效的戰(zhàn)略安排，需要統(tǒng)籌好四對關系：一是跨越與漸進的關系。由于受前期發(fā)展成就的鼓動，中西部部分鄉(xiāng)村萌生了跨越式發(fā)展的沖動，已經形成數目不等的債務。對此要有一個清醒的認識，越是發(fā)展水平低的地區(qū)，發(fā)展速度才可能越快，但是隨著經濟發(fā)展水平的提高，再要按照先前的速度增長就變得日益困難。而且，前期發(fā)展成績的取得在較大程度上依賴于政策幫扶，自我發(fā)展能力和基礎尚比較薄弱。在未來三十年甚至更長時間，集體經濟的基礎性地位將逐步增強，堅持小步快跑策略更容易達到行穩(wěn)致遠的效果。二是短期和長遠的關系。短期內可以選擇出租大棚、廠房獲取租金等項目，用短期低風險項目收益解決無錢辦事、無人干事的問題，但在長期要把經濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結合起來，做到長短結合、前后相繼。三是統(tǒng)籌分配和投資的關系。安排一定比例的集體收益用于鞏固脫貧攻堅成果等任務，促進鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接；提高農產品生產和生態(tài)方面的投資比例，以優(yōu)勢產業(yè)帶動其他可持續(xù)性綠色產業(yè)的發(fā)展，促進綠水青山盡早轉變?yōu)榻鹕姐y山。四是統(tǒng)籌農村內外的關系。設計好向村外資源“開門”的方法，用足財政金融幫扶力量、對接超市等市場渠道、進行跨區(qū)域跨時期協(xié)調合作，為集體經濟的發(fā)展構建有利的外部環(huán)境。

　　《光明日報》（ 2022年01月25日 11版）