【特別關(guān)注·金磚合作】

　　作者：萬喆（北京師范大學一帶一路學院研究員）

　　6月23日，習近平主席在北京主持主題為“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”的金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤。16年前，金磚國家誕生于新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起的歷史大潮之中，代表了世界格局和國際秩序演變調(diào)整的前進方向。16年后，百年變局和世紀疫情交織，世界經(jīng)濟復蘇脆弱乏力，發(fā)展鴻溝加劇，貧困問題、能源危機、糧食危機等全球性挑戰(zhàn)增多，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。在此背景下，金磚合作正發(fā)揮著世界政治穩(wěn)定器和經(jīng)濟發(fā)展助推器的作用。展望未來，金磚合作正走上高質(zhì)量發(fā)展路徑，為應對全球性挑戰(zhàn)、破解全球性問題貢獻金磚智慧和金磚方案。

　　回顧16年：從全球治理的跟跑者到引領(lǐng)者

　　16年來，金磚合作機制已經(jīng)從單一的經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)向全方位全領(lǐng)域參與全球治理，形成了經(jīng)濟合作、政治安全和人文交流“三輪驅(qū)動”合作模式，成為為新興市場國家爭取話語權(quán)的合作平臺。

　　經(jīng)濟合作一直是金磚合作的基礎(chǔ)。金磚國家概念由經(jīng)濟投資而起，因經(jīng)濟合作而生，以經(jīng)濟治理為要。從GDP數(shù)據(jù)看，2001年金磚概念問世之時，金磚國家GDP總和為2.7萬億美元，僅占全球8%，而2021年分別增長到24.5萬億美元和23%。從經(jīng)貿(mào)合作看，金磚國家市場機遇和發(fā)展?jié)摿薮?，貨物貿(mào)易規(guī)模占全球18%，吸引外資額占全球25%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國與金磚國家雙邊貿(mào)易總值為4904.2億美元，同比增長39.2%，高于同期中國外貿(mào)整體增速。從金融合作看，2010年金磚國家銀行合作機制成立，為服務(wù)金磚國家經(jīng)貿(mào)投資便利化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。金磚國家不斷爭取國際金融治理發(fā)言權(quán)，大大提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。金磚國家新開發(fā)銀行形成了創(chuàng)新性的制度機制和業(yè)務(wù)模式。

　　政治安全是金磚合作的關(guān)鍵。自成立以來，金磚國家在政治和安全領(lǐng)域不斷強化合作，依托安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等機制，就重大國際和地區(qū)問題加強溝通協(xié)調(diào)，為世界和平穩(wěn)定發(fā)揮著獨特和積極的作用。建立了反恐和情報等合作機制，推動政治與安全合作的實心化，發(fā)出更多金磚聲音。

　　人文交流是金磚合作的增長點。16年來，金磚國家達成一系列人文交流合作文件，議會、政黨、青年、智庫、地方合作持續(xù)推進，金磚合作的民意基礎(chǔ)日益鞏固。在2017年上一個金磚“中國年”中，中國作為東道國，精心打造人文合作成果，使人文交流成為金磚合作的第三支柱，推動金磚機制由之前的“雙軌并進”進入“三輪驅(qū)動”新階段。人文交流與合作是金磚合作的巨大增長點。

　　　正視當下：金磚合作正展現(xiàn)舍我其誰的擔當

　　當前，全球體系結(jié)構(gòu)和世界發(fā)展結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨變。以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)達國家的力量對比發(fā)生顯著變化，世界經(jīng)濟格局正在深刻調(diào)整，“東升西降”“南升北降”趨勢明顯，但西方國家主導的世界秩序并未發(fā)生根本變化。在世界各國正努力走出新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全全球危機的同時，地緣政治沖突引發(fā)傳統(tǒng)安全風險上升，全球政治力量的分與合加速，全球政治格局正發(fā)生深刻調(diào)整。美西方國家升級制裁，加劇世界范圍內(nèi)的意識形態(tài)與價值觀對立，集團政治和陣營對抗再現(xiàn)。以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理再次站在了歷史的十字路口。

　　處于動蕩變革期的世界呼喚金磚擔當。一是急需金磚合作引領(lǐng)多邊主義。以聯(lián)合國機制為基礎(chǔ)的多邊主義正面臨重大挑戰(zhàn)，個別國家試圖構(gòu)建“小院高墻”、打造“平行體系”，重塑自身霸權(quán)優(yōu)勢。個別主要經(jīng)濟體貨幣政策“急剎車”“急轉(zhuǎn)彎”，產(chǎn)生嚴重的負面外溢效應，給世界經(jīng)濟和金融穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國家首當其沖。世界和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字日益加劇，全球急需金磚國家繼續(xù)發(fā)出堅持多邊主義的強有力的金磚聲音。二是急需金磚精神引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。當前，經(jīng)濟全球化遭受暫時挫折，貿(mào)易自由化遭受保護主義沖擊。開放包容、合作共贏的金磚精神有助于沖破霸權(quán)陰霾，增進國家間理解互信，助力各國攜手共克難關(guān)，緩解四大赤字，讓合作的蛋糕越做越大，讓進步的力量越聚越強，為共建人類命運共同體貢獻積極力量。三是急需金磚安全觀對沖霸權(quán)主義。全球安全倡議為破解全球安全困境提供了中國方案。金磚國家在安全觀上照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，反對單邊制裁，相互尊重主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有利于對沖霸權(quán)主義和強權(quán)政治，抵制冷戰(zhàn)思維和集團對抗，共建人類安全共同體。四是急需金磚攜手在逆境中前行。當前，世界經(jīng)濟復蘇脆弱乏力，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂，大宗商品價格持續(xù)上漲，能源供應緊張等風險交織，加劇了世界經(jīng)濟復蘇進程的不確定性。全球低通脹環(huán)境發(fā)生明顯變化，復合型通脹風險正在顯現(xiàn)。國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，在逆境中更需要金磚國家共同應對全球性挑戰(zhàn)。

　　　展望未來：以構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系共創(chuàng)全球發(fā)展新時代

　　以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，鋪設(shè)加速全球發(fā)展的“金磚快線”。金磚合作承載著新興市場國家和發(fā)展中國家乃至整個國際社會的期望，要同更多新興市場國家和發(fā)展中國家一起，以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動全球共同發(fā)展，打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，以實際行動推動國際社會聚焦全球發(fā)展事業(yè)，以全面深化經(jīng)貿(mào)、財金、創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、減貧脫貧等合作為抓手，采取切實有效措施，鋪設(shè)加速發(fā)展的“金磚快線”。

　　以全球安全倡議為遵循，筑牢維護世界和平的“金磚防線”。維護全球安全就是為全球發(fā)展創(chuàng)造條件，金磚國家應繼續(xù)踐行真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，統(tǒng)籌自身安全和共同安全、非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全、安全和發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為方向，擦亮后疫情時代可持續(xù)發(fā)展的“金磚成色”。要將高質(zhì)量發(fā)展作為后疫情時代金磚發(fā)展的底色，全面推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極落實金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在公共衛(wèi)生、科技攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟、低碳綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域推動高質(zhì)量發(fā)展，擦亮可持續(xù)發(fā)展的“金磚成色”。

　　　　以深化“金磚+”合作為契機，在全球治理中擴大“金磚影響”。金磚擴員將進一步凝聚新興市場國家和發(fā)展中國家的力量。可循序漸進推動深化“金磚+”合作，同區(qū)域性合作機制的更多新興市場國家和發(fā)展中國家開展對話交流，加強與國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構(gòu)建立合作機制，在全球治理中發(fā)揮更大的“金磚影響”。