以解決問題為導向

　　促進廣州經濟社會高質量發(fā)展

　　——關于2022年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀

　　持續(xù)加大對就業(yè)、社保、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等領域有關民生資金和項目的審計力度；開展飲用水源保護、城中村截污納管、污水廠運行績效等一系列審計工作，助力“長制久清”；緊盯投資決策、概算編審、合同結算等關鍵環(huán)節(jié)，當好國家經濟安全守護者……

　　2023年12月26日，廣州市人民政府副市長賴志鴻向廣州市第十六屆人大常委會第二十二次會議作《關于2022年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。

　　為進一步了解審計整改工作及成效等有關情況，記者日前采訪了市審計局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人董學士。

　　問

　　廣州市委、市政府高度重視審計整改工作，一體推進審計揭示問題“上半篇文章”與審計整改“下半篇文章”，要求各有關部門和單位嚴肅認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題。2023年度審計整改工作體現(xiàn)出哪些新特點？

　　答

　　審計整改工作中，全市各區(qū)、各部門、各單位認真壓實各方整改責任，全力落實各項整改任務，不斷深化各類成果運用，推動整改工作取得積極成效，主要有四方面新特點：

　　一是加強組織部署，推動形成審計整改總體格局。市委召開常委會審議審計整改報告，把審計整改作為重大事項進行決策研究；市政府通過召開全市審計工作會議、審計整改專題會議等，加強對審計整改工作的研究部署和統(tǒng)籌推進；市委審計辦落實重大事項請示報告制度，并做好重要審計整改事項的專項督查和日常督辦；市相關單位加強對本單位整改工作的組織領導，自上而下壓實責任。

　　二是深化貫通協(xié)同，增強審計整改工作監(jiān)督合力。相關部門深化監(jiān)督配合，凝聚工作合力，加強審計整改成果運用，推動各類監(jiān)督在提升審計整改監(jiān)督成效上相向而行、同向發(fā)力，打好審計整改“組合拳”。

　　三是優(yōu)化工作機制，不斷提升審計整改監(jiān)督效能。市審計局印發(fā)《關于建立健全審計整改跟蹤檢查長效機制的實施意見(試行)》，推動審計整改跟蹤檢查工作制度化、規(guī)范化。同時，建立審計整改“回頭看”督促檢查工作機制，定期集中開展審計整改跟蹤檢查，加大對未完成整改問題的督促和指導力度。

　　四是強化成果運用，舉一反三鞏固整改工作成效。市相關主管部門堅持“當下改”與“長久立”相結合，在指導督促糾正具體問題的同時，做到舉一反三，深入分析問題背后的原因，補齊各項短板，開展專項治理，促進各項工作規(guī)范化開展，完善行業(yè)領域機制制度建設，切實做到以整促建、以改促治。

　　問

　　審計整改報告反映審計查出問題通過全面整改、專項整改、重點督辦等3種方式協(xié)同推進，推動形成審計整改總體格局。請您介紹一下當前全市審計整改總體格局情況？

　　答

　　審計整改工作中，審計查出問題通過全面整改、專項整改、重點督辦等3種方式協(xié)同推進，推動形成審計整改總體格局。

　　全面整改方面，將我市2022年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題全部納入整改范圍，開展全方位審計整改跟蹤檢查。

　　專項整改方面，相關主管部門按職責牽頭做好相關工作，加強對所屬行業(yè)領域審計整改工作的監(jiān)督指導，合力推動審計整改；5個部門根據(jù)市人大常委會工作要求，對社會保險基金管理、城鎮(zhèn)生活污水處理運行、國有資產管理等方面16個審計查出突出問題開展專項整改；審計部門集中開展2023年度審計整改跟蹤檢查，聚焦審計查出的重點行業(yè)、關鍵部門、難點問題，以及整改落實不力、存在拖延整改、敷衍整改等情形，加大督促指導力度，進一步推動落實整改責任、提升整改成效。

　　重點督辦方面，審計部門將審計查出的問題線索，及時移送主管部門或紀檢監(jiān)察部門進行重點查辦和處理，以重點問題深入整改引領全面整改推進，推動審計整改做深做實。

　　問

　　中央經濟工作會議提出“積極的財政政策要適度加力、提質增效”，請問發(fā)言人，從審計整改情況看，為推動廣州市財政保障能力提升、服務高質量發(fā)展，各部門各單位做了哪些工作？有什么成效？

　　答

　　全市各部門全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化財政體制改革，落實積極財政政策，促進財政在高效支撐高質量發(fā)展中保持可持續(xù)運行，全力服務保障廣州經濟高質量發(fā)展。

　　審計機關立足審計監(jiān)督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業(yè)，深入開展研究型審計，加大對財政資金、國有資產資源統(tǒng)籌以及預算績效管理、直達資金、轉移支付資金等問題揭示力度。一是市財政部門規(guī)范財政收入管理，理順非稅收入項目管理權，強化部門單位收入統(tǒng)籌，非稅收入追繳入庫1.6億元，助力財政收入有效供給；二是市財政部門積極盤活財政資金，市相關部門推動加快項目開展進度，7.51億元財政資金按項目進度撥付，減少資金結存，進一步提高財政資金使用效益；三是預算績效管理全面提質，市財政局2023年起制定預算績效管理情況復核和通報制度，對市本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理情況定期通報，督促強化績效意識，相關部門加強項目績效目標管理，確保每一分錢花在刀刃上，進一步深化預算績效管理改革；四是管財理財工作進一步完善，市財政部門制定了相關制度，進一步規(guī)范預算編制、預備費動支、轉移支付及直達資金管理，不斷提升財政資金效能。

　　問

　　民生問題事關千家萬戶，一直以來都是老百姓關注的領域，請問發(fā)言人，廣州市審計機關如何開展民生審計工作？取得了哪些成效？

　　答

　　近年來，廣州市審計局堅持以增進民生福祉、促進社會公平正義為目標，聚焦民生政策的普惠性、基礎性和兜底性，持續(xù)加大對就業(yè)、社保、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等領域有關民生資金和項目的審計力度，多措并舉推動各項惠企惠民政策落實到位。

　　一是在就業(yè)領域錨定促進就業(yè)政策落地，推動促進就業(yè)5項補貼申領達數(shù)萬人次，金額過億元；通過市區(qū)聯(lián)動延伸審計，挖出“空殼”企業(yè)騙取就業(yè)補貼等違法行為。

　　二是在社保領域秉承為民審計宗旨，推動實現(xiàn)社?？ㄉ觐I時長由原來25個工作日壓縮至12日，最快實現(xiàn)立等可??；緊盯社保待遇發(fā)放情況，推動社保待遇發(fā)放幾千萬元，守好人民群眾“養(yǎng)老錢、保命錢”。

　　三是在醫(yī)保領域緊盯困難群體保障，推動醫(yī)保與民政、殘聯(lián)等部門建立數(shù)據(jù)線下報盤機制，有效防止因數(shù)據(jù)更新不及時影響困難群眾醫(yī)保待遇；有力督促商業(yè)保險機構及時撥付醫(yī)療費用，有效緩解醫(yī)療機構墊付壓力；強化基金安全監(jiān)督，聯(lián)合打擊“欺詐騙?！毙袨椋l(fā)現(xiàn)并移送醫(yī)保騙保重大線索，有效維護醫(yī)?；鸬陌踩?guī)范運行。

　　四是在養(yǎng)老領域助力惠民政策落地，以城區(qū)養(yǎng)老政策專項審計為依托，推動數(shù)十家養(yǎng)老機構享受用水用電政策優(yōu)惠；助推長壽保健金政策變“被動”為“主動”，實現(xiàn)“一次不用跑”的“智慧”發(fā)放。

　　問

　　自然資源環(huán)境的審計近年來也是審計工作關注的重點。廣州水資源豐富，河湖水網密布，審計部門怎樣聚焦群眾“急難愁盼”問題，助力水源“長制久清”？

　　答

　　近年來，廣州市審計局堅持聚焦廣大人民群眾的“急難愁盼”，始終將人民群眾的需求作為審計工作的著力點，緊抓安全用水、達標排水、生態(tài)治水等，開展了飲用水源保護、城中村截污納管、污水廠運行績效等一系列審計工作，督促被審計單位建章立制，助力“長制久清”。

　　一是聚焦飲用水源保護，讓人民群眾喝上放心水。市生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村等部門高度重視、大力整改，相關區(qū)政府迅速部署、逐一核查，將整改責任具體化、整改任務表格化、整改結果規(guī)范化，有效促進了飲用水源地保護工作的貫徹落實。

　　二是聚焦水環(huán)境治理，保障城市水環(huán)境美麗潔凈。市河長辦多次召開專題會議推進排查整改工作。市水務局在全市范圍內進行了督導抽查，進一步找問題、挖根源，為城中村水環(huán)境治理明確整改方向、細化解決措施、落實責任主體，多管齊下，加快推進了城中村水環(huán)境長效治理。

　　三是聚焦污水廠運行，促進污水處理綠色高效。市水投集團積極開展科學研究，做好污泥處理處置技術儲備；召開污泥處理處置技術論壇，就污泥多元化資源利用途徑展開討論和交流；加強技術創(chuàng)新和技術改造，促進污水處理提質增效。

　　問

　　績效審計也是近年來的熱點話題，廣州審計在績效審計以及推動審計整改上有哪些亮點？

　　答

　　近年來我局深入開展研究型績效審計，選取了生物醫(yī)藥、生活垃圾、供排水和燃氣管網等研究課題，既關注項目合法合規(guī)性，也關注經濟性、效率性、效果性，重點圍繞項目產生的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益開展研究型審計，取得較好成效，推動廣州市醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展、生活垃圾處理、供排水和燃氣管網運營管理有序有效發(fā)展。

　　在研究生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展方面，審計關注產業(yè)頂層設計、科技創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)生態(tài)培育等方面并提出建議，各單位積極吸納審計建議并完善工作，出臺了促進生物醫(yī)藥發(fā)展的多項舉措。市醫(yī)保局發(fā)揮藥品集團采購的引領作用，與多家定點醫(yī)療機構及定點零售藥店簽訂“雙通道”協(xié)議，拓展參保患者用藥購藥渠道，保障群眾獲得優(yōu)質實惠的醫(yī)藥服務。黃埔區(qū)初步形成生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)在國際生物島、中試在科學城、制造在知識城的“兩城一島”產業(yè)發(fā)展格局。

　　在研究重大城市生活垃圾處理設施建設管理及運營方面，審計關注人居環(huán)境的改善提升，各單位積極整改，建立相關制度11項。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局制定了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》《廣州市開展餐廚垃圾收運處置特許經營工作方案》，規(guī)范廢棄食用油脂收運處置，推進特許經營，從源頭上阻斷“地溝油”回流餐桌，守護人民群眾舌尖安全。

　　在研究供排水和燃氣管網管理及運營方面，審計關注城市“生命線”燃氣及供排水管線，促進相關職能部門制定完善相關政策近20項。市政府印發(fā)了《關于進一步加強地下管線保護的實施意見》，從頂層設計層面健全地下管線安全管理責任體系和工作機制。廣州市安全生產委員會專門成立市城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會，建立了合力監(jiān)管長效機制。相關職能部門印發(fā)了《廣州市燃氣設施建設監(jiān)督管理辦法(試行)》《加強廣州市城鎮(zhèn)燃氣安全生產工作二十項硬措施》等制度，及時消除安全隱患，保護人民生命財產安全。

　　問

　　公共投資項目資金密集，重大工程建設領域一直以來都是腐敗高發(fā)，審計部門在對公共投資項目的監(jiān)督上發(fā)揮了哪些獨特的作用，取得了哪些成效？

　　答

　　公共投資審計作為國家審計的重要組成部分，對于推動規(guī)范公共投資管理、優(yōu)化公共投資結構和提高公共投資績效具有重要作用。我局多次組織公共投資項目審計，旨在深挖影響重點建設項目推進的制度性、機制性原因，促進相關職能部門規(guī)范管理、高效履職。

　　一是堅持服務大局，發(fā)揮審計職能。推動建設工程前期審批、招標投標等重點領域深化改革，提高投資績效，加強反腐倡廉建設為目標，聚焦重大戰(zhàn)略任務、重大政策落實、重大項目推進情況開展審計。持續(xù)關注重點領域、重點行業(yè)投資項目管理中的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，推進了重大項目建設、營商環(huán)境優(yōu)化，促進了相關制度和措施健全完善、銜接配套，發(fā)揮了公共投資審計在服務宏觀經濟管理中的重要作用，為廣州GDP邁入3萬億大關提供了強有力的審計保障服務。

　　二是堅持問題導向，敢于動真碰硬。以財政財務收支真實合法效益為切入點，緊盯投資決策、概算編審、招標投標、工程分包、合同結算等關鍵環(huán)節(jié)，加強對有關主體權責履行情況的審計監(jiān)督力度，當好國家財產看門人、經濟安全守護者，進一步規(guī)范項目管理、節(jié)約國有資金、提高公共投資質效。

　　三是堅持審計創(chuàng)新，夯實智慧監(jiān)督基礎。深入貫徹審計署“向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率”有關工作要求，主動探索創(chuàng)新審計工作方式方法，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術加強審計能力建設，為加快數(shù)字政府建設、強化事中事后監(jiān)管、實現(xiàn)智慧監(jiān)督打好基礎。有步驟、分層次推動市區(qū)兩級公共投資大數(shù)據(jù)審計全覆蓋，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾，推動治理工程建設領域亂象，進一步規(guī)范權力運行。

　　文/廣州日報全媒體記者魏麗娜 通訊員謝洲、甘明曉