作者：毛世平、張琳（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所）

　　沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央把加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作為做好新時代“三農”工作的核心目標。農業(yè)現(xiàn)代化的內涵延伸至以農業(yè)為核心、農民為主體、農村為載體、城鄉(xiāng)協(xié)同實現(xiàn)現(xiàn)代化的一體化過程，外延拓展為農村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五位一體全面推進現(xiàn)代化的有機系統(tǒng)。我們要立足特殊國情、具體農情和時代背景，回答好發(fā)展什么樣的農業(yè)、怎么發(fā)展農業(yè)等一系列問題，找準著力點，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。

　　審視我國經濟社會發(fā)展全局，農業(yè)農村依然是“四化同步”的突出短板。我國現(xiàn)有2億多戶農戶，小農戶占農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，人均耕地不足世界平均水平的五分之二，水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一。“大國小農”的基本國情農情和人多地少水缺的資源稟賦特征仍將是長期制約農業(yè)現(xiàn)代化的重要因素，農業(yè)基礎薄弱、競爭力不強，農民持續(xù)增收動能不足，農村發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)，這些仍然是農業(yè)現(xiàn)代化面臨的短板問題。

　　同時，我國社會主要矛盾發(fā)生轉變，經濟社會轉型、消費升級等對農業(yè)質量效益和競爭力提出更高需求，但農業(yè)發(fā)展方式與產業(yè)結構尚未能同步調適，“大而不強”“多而不優(yōu)”的問題依然突出，需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

　　進一步看，外部環(huán)境風險和不確定性不斷增強，給農業(yè)系統(tǒng)安全性和產業(yè)鏈韌性帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的兩個市場、兩種資源利用方式面臨挑戰(zhàn)，供應鏈斷鏈、結構性短缺成為國家農業(yè)安全的重大隱患。如何在高水平開放條件下建立更穩(wěn)定的、有韌性的、可抗沖擊的糧食安全保障體系，是農業(yè)現(xiàn)代化必須解決的重要問題。

　　面對新形勢新要求，要以牢牢守住國家糧食安全底線為基本前提，以實現(xiàn)食物安全、營養(yǎng)健康、綠色低碳、有韌性和包容性發(fā)展為目標，以提高安全保障力、產業(yè)控制力和市場競爭力為核心，重點從四個方面推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　筑牢糧食安全基本盤，端穩(wěn)中國人飯碗。糧食安全是國之根本，中國農業(yè)現(xiàn)代化的最大特色和底盤就是立足國內確保糧食安全。當前我國糧食安全的重心要在確保谷物基本自給、口糧絕對安全基礎上，統(tǒng)籌考量口糧、非口糧食物、飼料作物的供需結構關系，以及國內國際兩個市場的有效調配關系。要堅持以我為主方針，深入推進藏糧于地與藏糧于技，在耕地保護、加大投入、技術支撐等方面綜合施策，提高糧食及重要農產品穩(wěn)產保供能力。同時，利用好國際市場，探索建立高水平對外開放條件下多源頭、多渠道、多品種的全球農業(yè)資源利用模式和供應體系。

　　推動“三鏈”協(xié)同升級，提高農業(yè)質量效益。鄉(xiāng)村產業(yè)振興是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重中之重，是解決農村一切問題的前提。實現(xiàn)產業(yè)振興，關鍵在推動農業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈協(xié)同升級。延伸產業(yè)鏈，橫向拓展產業(yè)功能，推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務業(yè)與鄉(xiāng)村信息業(yè)深入發(fā)展，促進康養(yǎng)、休閑、電商等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。提升創(chuàng)新鏈，將科技全方位深度植入產業(yè)鏈，加快生物種業(yè)、智慧農業(yè)等關鍵領域核心技術自主攻關，推動現(xiàn)代生物技術、設施裝備、數(shù)字化技術等精準化應用與示范。完善利益鏈，健全現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，促進農民農村共同富裕。城鄉(xiāng)二元結構問題是我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的現(xiàn)實難題。為此，要強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障，加快補齊農業(yè)農村基礎設施短板。把縣域作為城鄉(xiāng)融合的切入點，發(fā)揮其公共服務和輻射帶動能力，賦予更多資源統(tǒng)籌的自主權，形成縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動縣鄉(xiāng)村基本公共服務實現(xiàn)均等化。加快推動城鄉(xiāng)雙向開放，強化新型工農城鄉(xiāng)關系的制度設計，破除限制城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制壁壘，促進城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強農業(yè)產業(yè)鏈韌性和抗沖擊能力。產業(yè)鏈韌性是經濟韌性的關鍵，決定了農業(yè)抗風險能力。為此，要搭建國家糧食安全風險評估預警平臺，遵循“精準識別、動態(tài)監(jiān)測、實時預警、分級控制”的思路，全面構建“全產業(yè)鏈風險—全過程管理—多層級聯(lián)動”的風險管控體系。同時，建立風險管控聯(lián)動和共治響應機制，健全國家、省、市、縣多級協(xié)同管控，各區(qū)域合作聯(lián)動，多部門聯(lián)合會商的糧食安全風險報告制度、風險研判機制和共治共享機制。