為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)定中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》，加強生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，近日，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）。這意味著，今后生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管有了一套清晰準(zhǔn)確的指標(biāo)體系，并在使用和適用中不斷完善。

　　為什么要編制《指標(biāo)體系》？

　　一條紅線管控所有重要生態(tài)空間

　　近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)勢持續(xù)向好。但由于生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、生態(tài)保護(hù)的空間劃定和權(quán)限職責(zé)的界限模糊不清，我國生態(tài)安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢，“生態(tài)保護(hù)紅線”戰(zhàn)略的出臺尤為關(guān)鍵和重要。

　　2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》明確提出，要建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展定期評價，建立考核機制，對各?。▍^(qū)、市）黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核。

　　習(xí)近平總書記也作出重要指示：“在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?！?/p>

　　生態(tài)環(huán)境部此次制定印發(fā)的《指標(biāo)體系》，以“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”監(jiān)管目標(biāo)為導(dǎo)向，突出以人為干擾活動及生態(tài)環(huán)境影響的重點，從生態(tài)功能、面積、性質(zhì)和管理4個方面建立了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，用嚴(yán)格的管控體系實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

　　《指標(biāo)體系》有哪些亮點？

　　4個方面15個監(jiān)管指標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性

　　《指標(biāo)體系》對生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系進(jìn)行了詳細(xì)的劃定和闡釋，且每個指標(biāo)都有相應(yīng)的指標(biāo)解釋、計算方法以及數(shù)據(jù)來源及應(yīng)用。

　　生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系包括面積、性質(zhì)、功能、管理4個指標(biāo)類型共15個監(jiān)管指標(biāo)。其中，面積指標(biāo)類型包含生態(tài)保護(hù)紅線面積比例1個指標(biāo)；性質(zhì)指標(biāo)類型包含人類活動影響面積、自然生態(tài)用地面積比例等4個指標(biāo)；功能指標(biāo)類型包含植被覆蓋指數(shù)、水源涵養(yǎng)能力等7個指標(biāo)；管理指標(biāo)類型包含公眾滿意度、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等3個指標(biāo)。

　　為使生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)可獲取、可量化、可評估，提高指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀反映生態(tài)保護(hù)紅線狀態(tài)及變化，確保監(jiān)管成果具有真實權(quán)威性，《指標(biāo)體系》指出，每項指標(biāo)在數(shù)據(jù)來源及應(yīng)用上，要綜合利用好遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測技術(shù)，做好核實工作，相關(guān)部門和地方政府要及時報送。建立科學(xué)合理、切合實際的監(jiān)管指標(biāo)體系，生態(tài)保護(hù)紅線才能做到行之有效、有規(guī)可循。

　　值得一提的是，《指標(biāo)體系》的科學(xué)性不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)來源及應(yīng)用上，還在全國和地方的具體踐行指導(dǎo)上得到了充分展現(xiàn)。生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)在堅持海陸統(tǒng)籌，兼顧全國通用性、地方差異性的基礎(chǔ)上設(shè)定了共性指標(biāo)和特性指標(biāo)，在這15個指標(biāo)中，8個為共性指標(biāo)，7個為特性指標(biāo)。

　　如生態(tài)保護(hù)紅線面積比例、人類活動影響面積、生態(tài)修復(fù)面積比例、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等需要統(tǒng)籌考量、具有整體導(dǎo)向的指標(biāo)，被劃定為共性指標(biāo)；海洋自然岸線保有率、水源涵養(yǎng)能力、線性工程密度等需要根據(jù)地方實際考量的指標(biāo)，則被劃定為特性指標(biāo)。

　　同時，《指標(biāo)體系》中明確，各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地實際，增加特性指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)域差異化特點。

　　《指標(biāo)體系》如何管理應(yīng)用？

　　日常監(jiān)管、年度評估相結(jié)合

　　除了將不同的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行類型和屬性上的區(qū)分，《指標(biāo)體系》對15個具體監(jiān)管指標(biāo)的評估周期也做出了區(qū)分。如生態(tài)保護(hù)紅線面積比例、人類活動影響面積、生態(tài)修復(fù)面積比例、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等9個指標(biāo)被要求進(jìn)行年度評估，而水土保持能力、洪水調(diào)蓄能力等6個指標(biāo)被要求五年評估一次。

　　《指標(biāo)體系》明確，年度監(jiān)管重點評估生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成效，強化目標(biāo)責(zé)任制；而五年監(jiān)管重點評估生態(tài)功能的變化情況，強化建立評估和生態(tài)安全預(yù)警機制。

　　建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，自然少不了日常監(jiān)管的有效開展。《指標(biāo)體系》中明確，日常監(jiān)管要重點管控人為干擾活動，以縣級行政區(qū)為單元，建立日常監(jiān)管臺賬，從而形成生態(tài)破壞問題清單和修復(fù)計劃清單，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　此外，為夯實生態(tài)保護(hù)紅線對地方乃至全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強有力的推動作用，《指標(biāo)體系》要求，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，推動其作為重點生態(tài)功能區(qū)縣域評價、生態(tài)補償，以及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、績效考核、獎懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。