從十九大報告，到習(xí)近平總書記在江蘇徐州考察時的講話，再到2017年中央經(jīng)濟工作會議精神，都強調(diào)了要著力發(fā)展實體經(jīng)濟。強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，已經(jīng)明確成為中國今后一段時期內(nèi)推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，成為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵。強化以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟競爭力，就是在高度認識到制造業(yè)是國民經(jīng)濟主體，是立國之本、興國之器、強國之基的戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，依靠全面打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)體系，促進中國綜合國力的提升，守住國家安全保障的底線，最終實現(xiàn)建設(shè)世界強國的戰(zhàn)略目標。

2017年中央經(jīng)濟工作會議，為如何強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，如何有效推進針對實體經(jīng)濟的中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變這三大“轉(zhuǎn)變”任務(wù)，如何順利實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革這三大“變革”任務(wù)，指明了戰(zhàn)略謀劃的根本所在以及改革布局的重心所在，也制定了開展具體工作的邏輯主線和實施步驟。具體來看，就是要全面把握住和協(xié)調(diào)好以下的三大重要關(guān)系。

首先，把握和協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟和經(jīng)濟質(zhì)量之間的相互決定關(guān)系。 中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)全面進入了新時代，進入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展機遇期。中國高質(zhì)量經(jīng)濟優(yōu)勢能否最終形成，取決于制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟的投資和創(chuàng)新吸引力能否得到切實強化，制造業(yè)的國內(nèi)國際競爭力能否得到有效提升。當前，從實體經(jīng)濟和高質(zhì)量經(jīng)濟之間相互決定支撐關(guān)系的角度來看，相應(yīng)的工作邏輯主線是，一方面，優(yōu)先制定和實施促進制造業(yè)部門高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核；另一方面，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的關(guān)鍵短板和制度性藩籬方面的“破”“立”“降”上下功夫，“破”就是打造產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革相對滯后的制度藩籬 ，“立”就是樹立深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和堅決落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的信心，“降”就是瞄準降低制造業(yè)企業(yè)的不合理生產(chǎn)要素成本、物流成本和制度性交易成本，集中發(fā)力，重點破局。

其次，把握和協(xié)調(diào)好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的相互共生關(guān)系。 強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力的落腳點在于激發(fā)各類市場主體活力，既表現(xiàn)在堅持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，也表現(xiàn)在激活民營企業(yè)市場競爭活力。相應(yīng)的工作邏輯主線是，一方面，在加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依靠完善國企國資改革方案，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制這三個具體任務(wù)，最終實現(xiàn)將國有資本做強做優(yōu)做大的總體目標。另一方面，通過全面實施和不斷完善市場準入負面清單制度，破除各種形式的歧視性限制和隱性制度障礙，來加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，同時，依靠抓住堅決落實保護產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件這個敏感性的熱點問題，重新激活民營企業(yè)的投資信心和創(chuàng)新動力，促進民間有效投資、高質(zhì)量投資和創(chuàng)新投資的合理增長。

最后，把握和協(xié)調(diào)好對內(nèi)改革和對外開放之間的相互平衡關(guān)系。 在堅持改革開放的背景下強化實體經(jīng)濟的吸引力，集中表現(xiàn)為要增強對高質(zhì)量水平外資和高創(chuàng)新能力外資企業(yè)持續(xù)進入中國市場的吸引力。從推動形成全面開放新格局的內(nèi)在要求來看，要把握和協(xié)調(diào)好對內(nèi)改革和對外開放之間的相互平衡關(guān)系，不僅僅體現(xiàn)在依靠國內(nèi)的深化改革，來促進對外開放新格局的加速形成，更體現(xiàn)在要以對標對外開放新格局的高要求，來倒逼和校正國內(nèi)深化改革的政策舉措。不僅僅要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上有所突破和拓展。相應(yīng)的工作邏輯主線是，既要在有序放寬市場準入，繼續(xù)精簡負面清單，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式全面入手，也要在完善外資相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面著重入手。既要在更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅，進而促進貿(mào)易平衡方面著眼，也要在大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持中國企業(yè)對外投資，繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點等方面著力。

作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授 張杰