建設綠色發(fā)展體系，是社會主義生態(tài)文明和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的必然要求。黨的十九大報告指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?！?月30日，習近平同志在主持中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào)：“要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！蔽覀儜摮浞终J識綠色發(fā)展體系在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要地位和作用，增強貫徹黨的十九大精神，建設美麗中國的自覺性和堅定性。

一、建設綠色發(fā)展體系需要多種方法手段的共同運用

構(gòu)建綠色發(fā)展體系需要多方發(fā)力，多種方式手段共同發(fā)揮作用。首先要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從綠色發(fā)展的起始端實現(xiàn)綠色化，為綠色發(fā)展提供有利條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綠色發(fā)展的必要前提和基礎，通過改革起始端的物質(zhì)構(gòu)成來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使生產(chǎn)資料和生活資料的供給有效而且高端，以刺激供給端根據(jù)市場和社會發(fā)展需求的變化及時調(diào)整資料供給，從而提高生產(chǎn)要素與生活要素的生產(chǎn)效率，提升供給的質(zhì)量與效益，推進與綠色發(fā)展直接相關的去產(chǎn)能、降成本、補短板等方面落到實處。實施供給側(cè)改革推動綠色發(fā)展，需要建立圍繞降低資源消耗與提升產(chǎn)出效益為目標的發(fā)展方式，通過相關的體制機制建設提升全要素的生產(chǎn)率，以最終達到可持續(xù)狀態(tài)。從提升資源利用效率與降低生態(tài)成本來看，綠色發(fā)展和供給側(cè)改革秉持相同的理念，只是供給側(cè)改革側(cè)重于源頭治理，綠色發(fā)展側(cè)重于生產(chǎn)全過程。

要大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，確保在生產(chǎn)領域、流通領域、消費領域中資源能源消耗量降低與生產(chǎn)資料的循環(huán)再利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是通過多次循環(huán)使用來提高資源的利用率，避免生產(chǎn)過程中的浪費現(xiàn)象，以不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物為基準，以現(xiàn)存資源能源的使用為主，盡量減少新資源能源的開采；減少因生產(chǎn)而產(chǎn)生的廢棄物，或原來以廢棄物形式存在的物品現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢灾匦吕玫馁Y源而進入生產(chǎn)領域，從而降低環(huán)境污染。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是確保經(jīng)濟發(fā)展中較低的碳排放量，要求資源的節(jié)約和高效，包括增加可再生能源和清潔能源的使用量，增加森林碳匯，降低能耗水平和碳排放總量等，以促進生產(chǎn)發(fā)展需要的能源的可持續(xù)性，減低因為高碳行為帶來的氣候異常變化。我們要充分考慮資源環(huán)境的承受能力，在發(fā)展生產(chǎn)與推進城鎮(zhèn)化建設中力推綠色化，從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)都實現(xiàn)循環(huán)低碳，在生態(tài)修復與環(huán)境保護中節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設。

要大力發(fā)展綠色科技，發(fā)揮科學技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中“第一生產(chǎn)力”的推動作用。綠色科技有利于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，但其本身的創(chuàng)建和普及會遇到一定困難，同時作為相對較新的手段，其發(fā)展也離不開政策保護與法治保障?？萍及l(fā)展需要人才，在綠色科技發(fā)展中要重視人才的作用，加強產(chǎn)學研的聯(lián)合，讓技術盡快實現(xiàn)從構(gòu)想設計到探索研發(fā)，再到生產(chǎn)實踐的轉(zhuǎn)變，讓科技盡可能實現(xiàn)從觀念理論到物質(zhì)效能的轉(zhuǎn)變，進而推進綠色發(fā)展。在綠色科技創(chuàng)新方面，我們既要加大自身的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，也要引進國際先進的技術，加強國際領域綠色技術的交流與合作，做到以我為主，為我所用，爭取形成自己的綠色核心技術。

二、建設綠色發(fā)展體系需要正確的思想觀念為指導

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、適應自然、保護自然。在建設綠色發(fā)展體系過程中，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，踐行正確的自然觀念、發(fā)展理念與消費理念。

一是樹立科學的自然觀念。要扭轉(zhuǎn)對自然的傳統(tǒng)觀念，去除人類中心主義的不良影響，做到愛護環(huán)境就像愛護自己的眼睛一樣。馬克思曾經(jīng)指出人是自然界一部分，其生存發(fā)展一刻也離不開自然界，需要與自然界進行物質(zhì)能量的交換。近現(xiàn)代以來，由于資源環(huán)境的破壞，直接威脅到人民的生存發(fā)展，越來越多的人意識到破壞生態(tài)環(huán)境其實就是破壞自身的生存。因此，必須樹立尊重自然、愛護自然的觀念，并將這種科學的自然觀念真正融入到綠色發(fā)展實踐中去。

二是踐行綠色發(fā)展理念。習近平同志指出：“綠水青山就是金山銀山”；“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！本G水青山本身不是生產(chǎn)力，但是一旦被納入到生產(chǎn)過程中就會展現(xiàn)出對生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)資料，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。綠色發(fā)展理念需要在全社會范圍內(nèi)加以普及，以推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

三是踐行綠色消費理念。綠色消費首先需要節(jié)約在先，集約意識相伴，在吃穿住用行等方面堅持節(jié)約集約的原則。選擇對自然友好的消費模式，提倡在居住、旅游、飲食、包裝、服飾等的綠色化與集約化，反對奢侈浪費的非理性消費行為。我們應樹立并踐行集約節(jié)約、綠色低碳、健康向上的生活方式。在耐用消費品方面盡可能選擇綠色新能源產(chǎn)品如汽車、電器等；在非耐用消費品方面，也盡可能選擇綠色化的商品，少用塑料制品，拒絕過度包裝浪費等現(xiàn)象。要及時斷水斷電，節(jié)約水源能源。這些都是力所能及的、舉手投足即可實現(xiàn)的綠色生活。我們要努力踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，為推進綠色發(fā)展作貢獻。

三、建設綠色發(fā)展體系需要可靠的體制機制作保障

建設綠色發(fā)展體系，必須加快生態(tài)文明體制改革，破除阻礙綠色發(fā)展的體制弊端，形成社會主義生態(tài)文明發(fā)展的長效機制。

一是社會層面的制度環(huán)境。用強有力的制度來保護資源環(huán)境，是推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的根本保障。制度的剛性與強制性是調(diào)整、維護社會系統(tǒng)良性運行的必要條件，可以確保綠色發(fā)展的健康運轉(zhuǎn)。綠色發(fā)展體系既體現(xiàn)著社會對制度合理性的價值認同，也體現(xiàn)著社會對公共道德的理性規(guī)制。在面臨生態(tài)威脅條件下，探求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，需要處理好人與自然的關系，而規(guī)章制度在其中起著保護生態(tài)環(huán)境與促進綠色發(fā)展的橋梁作用。因此，要從價值取向和制度建設方面加快相關政策措施的制定，建構(gòu)既體現(xiàn)生態(tài)正義又反映社會正義的綠色發(fā)展體系。

二是要不斷完善統(tǒng)計評價體系。傳統(tǒng)統(tǒng)計評價體系割裂了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，致使在生態(tài)問題治理中出現(xiàn)權責主體混亂的情況，環(huán)境管理部門與經(jīng)濟發(fā)展部門之間分工不合理，協(xié)同發(fā)展程度低，也帶來了發(fā)展決策中以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。因此，有必要構(gòu)建反映綠色發(fā)展要求的評價體系，把經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)效應納入到社會發(fā)展的總體評價中。其中，要特別關注并完善政績考核體系，確保綠色發(fā)展的正確方向。在領導干部政績考核體系中加大綠色發(fā)展相關系數(shù)的權重，逐漸建立綠色GDP考評體系，將領導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟增長、社會進步、精神文明發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等作為綜合評價體系的內(nèi)容，作為領導干部獎懲與升降的重要指標。同時，要從不同功能區(qū)的主體定位出發(fā)，具體情況具體分析，有針對性地出臺科學合理的考核辦法，不對考核一刀切。要不斷完善領導干部任期內(nèi)與任期外的持續(xù)問責、甚至終身問責制度，以規(guī)范領導干部任期內(nèi)的理性經(jīng)濟行為，確保綠色發(fā)展的持續(xù)性。

三是要不斷完善生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。治理生態(tài)環(huán)境需要制度和法治的保障，用制度和法律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟與生態(tài)、人和自然的關系。在立法方面，盡快完善保護資源能源和環(huán)境治理的法律法規(guī)，對現(xiàn)有法律法規(guī)根據(jù)實際情況進行修訂和補充，及時調(diào)整不合時宜的條款，在污染防治、循環(huán)節(jié)能、補償、稅收、功能區(qū)建設等方面加快地方性規(guī)章制度建設，推行最嚴格的環(huán)境準入標準與保護措施，清理與綠色發(fā)展相違背的規(guī)章制度，把綠色發(fā)展納入法治之中。在執(zhí)法方面，嚴格依法行政，強化對生態(tài)破壞、環(huán)境污染行為的處罰力度。對于破壞綠色發(fā)展的行為堅決嚴厲打擊，鐵腕執(zhí)法，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究。執(zhí)法過程中，采取多部門聯(lián)合行動、共同執(zhí)法的方式，聯(lián)合環(huán)保、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、稅收等部門，加強與公檢法機關的合作，及時高效快速地制止違法活動，打擊犯罪行為。

建設綠色發(fā)展體系，不能靠單方面的力量，而是要發(fā)揮各類主體的合力，共同推進。要堅持黨政主導、社會參與的原則，把綠色發(fā)展體系建設提升到各級黨委和政府的重要議程上來，利用組織領導、規(guī)劃導引、財政支持等方式來大力推進。要強化企業(yè)的綠色意識與責任意識，督促企業(yè)自覺進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，減少污染排放。要引導公眾參與到綠色發(fā)展事業(yè)中來，群策群力，共建共享，形成建設綠色發(fā)展體系的巨大合力。習近平同志在十九大報告中對推進生態(tài)文明，建設美麗中國作出了戰(zhàn)略部署。綠色一詞成為使用頻率極高的關鍵詞，出現(xiàn)在全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標之中，綠色發(fā)展提到新的高度和更加突出的位置。為了順利實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，我們要從現(xiàn)在到2020年打好污染防治的攻堅戰(zhàn)，到2035年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我們不但是一個物質(zhì)文明、政治文明、精神文明高度發(fā)展的國家，而且是一個社會文明、生態(tài)文明高度發(fā)展的國家。我們要為保護生態(tài)環(huán)境，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代而不懈奮斗。（作者系西南科技大學馬克思主義學院教授）

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