兩年前的1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，用“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的“十字訣”，為這項事關中華民族長遠利益的國家戰(zhàn)略定調。

今年3月10日，總書記在重慶代表團參加審議時再次談到這個問題。他指出，長江經濟帶不搞大開發(fā)、要共抓大保護，剎住無序開發(fā)的情況，實現(xiàn)科學、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。

會場內，代表委員議國是，長江經濟帶建設成為熱門話題，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量、尋求協(xié)同路徑是廣泛共識。

會場外，萬里長江綠意濃，長江流域11省市產業(yè)格局悄然發(fā)生變化，生態(tài)保護效應逐步顯現(xiàn)。

從生態(tài)欠賬到生態(tài)儲蓄

——守住長江生態(tài)環(huán)保底線

“守住長江流域生態(tài)環(huán)保底線，制定產業(yè)準入負面清單……嚴格控制負面清單所列項目在長江沿岸的投資與發(fā)展……”

3月8日上午，人民大會堂。全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議，湖北省武漢市政協(xié)主席胡曙光委員作大會發(fā)言。

此時，距離北京約1300公里的湖北宜昌，長江南岸，宜昌田田化工有限公司內，總估值近2億元的300多套生產裝置正在有序拆除。

去年一年，宜昌關停了25家化工企業(yè)，包括一批納稅過千萬元的企業(yè)。3年內，還將關、轉、搬134家化工企業(yè)，沿江1公里內化工企業(yè)基本“清零”。

“為了保護長江，我們壯士斷腕、義無反顧！” 湖北省宜昌市市長張家勝代表說。

千余座非法碼頭被清理；劃定生態(tài)保護紅線，關?；て髽I(yè)；投入千億元實施生態(tài)修復和環(huán)境保護工程……沿江各省市鐵腕治江。重慶關掉了總共2300多萬噸產能的所有小煤礦，安徽池州關停了57家制砂廠，湖北荊州3年來因環(huán)保問題問責黨政干部1050人，江西九江近兩年否決環(huán)保不達標項目100多個。

“‘整治關’‘轉型關’，這些都是必須啃的‘硬骨頭’。”江西省九江市市長林彬楊代表說，“從今年開始，我們力爭5年內每年投入100億元以上，用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護等工作?！?/p>

過去，沿江各地為了發(fā)展，對長江過度索取。如今，在“共抓大保護，不搞大開放”發(fā)展理念引導下，長江沿線11個省市努力彌補生態(tài)欠賬，積極儲蓄生態(tài)資源。

安徽宣城南漪湖是安徽省內重要湖泊，但因為環(huán)保問題沒解決，宣城寧愿不去開發(fā)?！安荒馨l(fā)了當代財，斷了子孫路?！卑不帐⌒鞘惺虚L張冬云代表說。宣城地處青弋江和水陽江兩大水系，是皖江城市帶的重要一極。這些年，宣城持續(xù)投入森林植被的恢復和涵養(yǎng)，率先實現(xiàn)國家生態(tài)縣全覆蓋。他每天都要查看宣城的空氣質量，“這些天我們那兒的PM2.5都在50以下。”他自豪地說。

宜昌的空氣質量也在改變。去年，宜昌化工產值占工業(yè)比重由2016年的30.6%下降到19.8%；氨氮、二氧化硫排放分別下降6.07%、7.59%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)增加了11天。

從“選擇題”到“必答題”

——創(chuàng)新轉型激活“黃金經濟帶”

“有人問我，崇明島能不能發(fā)展制造業(yè)？我說，能！”

3月6日上午，上海代表團小組討論現(xiàn)場，崇明區(qū)委書記唐海龍代表的話讓在場的代表們一愣。崇明島地處長江入?？?，是長三角和長江經濟帶重要的生態(tài)空間，目標世界級生態(tài)島，怎么發(fā)展制造業(yè)？

“我說的制造業(yè)是高品質綠色制造，是用現(xiàn)代化、綠色生產體系和生產模式打造的新型綠色產業(yè)?！碧坪｝堈f。今年1月6日，崇明區(qū)推出5萬畝優(yōu)質土地對外招商，引進優(yōu)質新型農業(yè)經營主體，未來還要面向全世界招商，在生態(tài)環(huán)境治理和修復中培育大環(huán)保、大健康、大旅游和大文化產業(yè)，推進生態(tài)環(huán)境治理與戰(zhàn)略性新興產業(yè)深度融合?！拔覀円獱幃旈L江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’的標桿與典范，盡快形成‘綠水青山就是金山銀山’的‘崇明案例’”。唐海龍信心滿滿。

無論上中下游，經濟發(fā)展與環(huán)境保護是長江經濟帶的“必答題”而非“選擇題”。2016年1月26日，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上指出，要發(fā)揮長江黃金水道作用，產業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

在云南昭通大山包，過去高寒山區(qū)種苞谷，忙活一年溫飽都難。現(xiàn)在，農民們放下鋤頭養(yǎng)鶴，退耕還草、退耕還濕，人鶴共舞，大山包人的日子越來越好。云南省昭通市市長郭大進代表說，“昭通是深度貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，在抓好生態(tài)環(huán)境保護的同時，還要積極推進生態(tài)扶貧，抓好易地扶貧搬遷、林業(yè)生態(tài)扶貧和森林生態(tài)效益補償，積極發(fā)展清潔載能產業(yè)和高原特色農業(yè)?！?/p>

“長江大保護是個系統(tǒng)工程，對我們的發(fā)展方式、城鄉(xiāng)面貌、群眾生活等各個層面都產生了深遠的影響?！焙笔∏G州市市長崔永輝代表說。兩年發(fā)展，荊州規(guī)模以上高新技術增加值增長23.9%，萬元GDP能耗下降10.95%。

不僅荊州，兩年來，長江沿線11個省市持續(xù)推進創(chuàng)新轉型發(fā)展，建設國家級科技企業(yè)孵化器1327家，高新技術企業(yè)總數(shù)約4.5萬家，新動能培育初見成效。

從各美其美到美美與共

——構建綠色發(fā)展命運共同體

長江經濟帶涉及11個省市、3個處于不同發(fā)展階段的城市群，如何協(xié)同生態(tài)保護、綠色發(fā)展？

“希望通過立法平衡水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，也可以平衡不同部門、不同利益主體的訴求，協(xié)調相關關系?！焙笔∩鐣髁x學院院長黃利鳴委員建言。

中國科學院水生生物研究所副所長徐旭東委員則呼吁：“打破行政壁壘，設立長江流域保護管理中心，同時完善生態(tài)補償機制。”

萬里長江奔流不息，割不斷的文化血脈相親、經濟利益相連，是綠色發(fā)展命運共同體，誰都無法離開共建、共享獨善其身。

“要讓黃金水道提升含金量，需要加強上中下游的互動合作，達到舞龍頭帶龍身的效果。”林彬楊代表說，“在生態(tài)保護與修復方面，要打破區(qū)劃、形成合力；在綜合立體交通方面，要加強規(guī)劃銜接、打通斷點堵點；在沿江產業(yè)轉移方面，要合理布局、有序轉移、分工協(xié)作?！?/p>

“從習近平總書記為重慶提出的‘兩點’‘兩地’定位來看，重慶要進一步擴大對外開放。近年來，我們加強與陜西、四川、甘肅等省的聯(lián)系。重慶發(fā)展，不只看300公里，而是要看1000公里，要和長江沿線省份團結共贏。”重慶市委常委、常務副市長吳存榮代表說。

長江勘測規(guī)劃設計研究院副院長仲志余委員認為，長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展關鍵在“共”字，而“共”字的基礎在依法治江?！伴L江在自然地理上是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，但在行政地域上又橫貫九省二市，被沿江各行政區(qū)域分段節(jié)制；長江具有發(fā)電、航運、供水、生態(tài)凈化等多種功能，這些功能被不同的行政部門所管理，形成了相互隔離和沖突的職能管理結構?！彼ㄗh，盡快制定并頒布《長江保護法》，通過立法明確各地區(qū)、各部門職責，逐步形成上中下游統(tǒng)一的管理和調度機制，有效保護長江水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，確保一江清水，永續(xù)利用。

（本報記者郝洪、范昊天、韓俊杰、蔣云龍、楊文明、丁怡婷）

《 人民日報 》（ 2018年03月13日 09 版）

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