6月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,在部分產(chǎn)品零關(guān)稅、稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、“極簡(jiǎn)審批”、跨境服務(wù)、金融業(yè)開(kāi)放等方面提出60個(gè)政策亮點(diǎn),提出要加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。目前我國(guó)最大的自貿(mào)港是香港,由于美國(guó)威脅要采取行動(dòng)取消香港特殊待遇政策,香港的地位和角色面臨的不確定性增強(qiáng)。因此,有一些輿論認(rèn)為,此時(shí)加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè),是不是有希望其承擔(dān)或者取代部分香港角色的意思?
“海南免稅威脅香港”之類的提法并不是第一次出現(xiàn)。早在2018年《支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布時(shí),香港社會(huì)內(nèi)部和一些外部觀察人士中就有一些擔(dān)憂的輿論,擔(dān)心海南建自由貿(mào)易港會(huì)威脅香港地位,有“海南崛起、香港失勢(shì)”的說(shuō)法。但實(shí)際上,無(wú)論是《支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》還是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》都說(shuō)得很明確,準(zhǔn)備將海南打造成有中國(guó)特色的自貿(mào)港,就像當(dāng)年在深圳搞特區(qū),沒(méi)有想瞄準(zhǔn)誰(shuí)、平衡誰(shuí)、取代誰(shuí),而是為我國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放尋找有益經(jīng)驗(yàn)。
之所以選擇在這個(gè)時(shí)候加快海南自由貿(mào)易港建設(shè),從國(guó)家層面而言,一方面是要尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)突破口;另一方面是中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新秩序。如今,歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)隨之下滑,美國(guó)希望通過(guò)改變游戲規(guī)則來(lái)繼續(xù)維持其在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則未形成前,中國(guó)積極設(shè)立海南自貿(mào)港是要避免在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陷入被動(dòng),以期在未來(lái)占有優(yōu)勢(shì)。
實(shí)際上,
包括海南在內(nèi)的中國(guó)主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的“人口紅利”才剛開(kāi)始。而且,預(yù)計(jì)未來(lái)15年,中國(guó)將進(jìn)口超過(guò)30萬(wàn)億美元商品和10萬(wàn)億美元服務(wù)。在現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大布局下,海南與香港作為兩個(gè)主要的自貿(mào)港,就算有競(jìng)爭(zhēng),也將是良性競(jìng)爭(zhēng),更多還是著眼于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
香港和海南自貿(mào)港各有各的優(yōu)勢(shì)。香港主要優(yōu)勢(shì)是資金自由兌換和出入境,以及可以做空對(duì)沖。海南自貿(mào)港加速金融市場(chǎng)開(kāi)放,政策與以前相比大大放寬,外資可以在內(nèi)地設(shè)獨(dú)資的基金、證券公司,外資持股比例上限也放開(kāi)了。對(duì)于外國(guó)投資者來(lái)說(shuō),考慮短期回報(bào)高的會(huì)選擇將金融部門設(shè)在香港;想進(jìn)一步拓展中國(guó)內(nèi)地的客戶則可以更多考慮海南。在投資類別上,投資股票、固收等二級(jí)市場(chǎng)更適合在香港,而高科技風(fēng)投更適合在海南自貿(mào)港。
除此之外,海南和香港差異化發(fā)展的道路還有不少。在這方面可以參考英國(guó)第二大金融中心愛(ài)丁堡的案例?,F(xiàn)在,愛(ài)丁堡集中了全球最多的基金公司和最大的基金經(jīng)理群,管理近6000億英鎊的資產(chǎn),以及全球超過(guò)1萬(wàn)億歐元的保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金。愛(ài)丁堡之所以能形成如此規(guī)模的基金產(chǎn)業(yè),與其和倫敦聯(lián)系緊密但又保持一定距離有很大關(guān)系。青睞愛(ài)丁堡的基金有一大特點(diǎn),就是以長(zhǎng)期投資為主,既要與國(guó)際金融中心倫敦有緊密的聯(lián)系,又要與市場(chǎng)的驚濤駭浪保持一些距離,而金融業(yè)按各自性質(zhì)分流到一個(gè)國(guó)家的不同城市也可以大大降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
海南自貿(mào)港建立以后,可以成為像愛(ài)丁堡一樣與國(guó)際金融中心(香港)聯(lián)系緊密卻保持一定距離的自貿(mào)港。巧合的是,倫敦到愛(ài)丁堡直飛航班的時(shí)間與香港到海南的一樣。此外,海南自然環(huán)境、住房條件比較優(yōu)越,眾多國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校已經(jīng)或者將在海南設(shè)校區(qū),為海南提供了優(yōu)質(zhì)的人才和研究基礎(chǔ)。這些優(yōu)勢(shì)都有可能吸引長(zhǎng)期投資性質(zhì)的基金公司,將業(yè)務(wù)從香港拓展到海南,并隨著兩地市場(chǎng)的互聯(lián)互通進(jìn)一步深入內(nèi)地市場(chǎng),讓海南與香港在金融業(yè)方面相互借力發(fā)展。
綠色金融也可以是海南自貿(mào)港發(fā)展的方向之一。海南可探索謀劃打造海上絲綢之路綠色金融中心,讓“一帶一路”沿線很多做綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以到海南發(fā)行綠色債券等進(jìn)行融資。海南自貿(mào)港有很多便利條件,在設(shè)立國(guó)際能源、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所方面有十分可觀發(fā)展想象空間。同時(shí),海南可探索推進(jìn)綠色金融等金融新產(chǎn)品和規(guī)則制定,滿足未來(lái)趨勢(shì)下綠色金融發(fā)展的需求,以此來(lái)吸引人才、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。
如果可以把海南自貿(mào)港和香港的優(yōu)勢(shì)結(jié)合,以及推進(jìn)兩地更加相互聯(lián)動(dòng),令外國(guó)投資者既投資香港,同時(shí)又投資海南,這樣就可以既兼顧兩地投資類別的特色,又可以兼顧短期利益和長(zhǎng)期利益,這對(duì)海南、香港和外國(guó)投資者來(lái)說(shuō),是三贏?。ㄗ髡呤呛D洗髮W(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng))
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