《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設更高水平開放型經濟新體制”，并且圍繞“全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力”作出一系列重要部署，要求“完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權”，為更好建設自由貿易試驗區(qū)指明了方向和路徑。

　　加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。建設自由貿易試驗區(qū)是新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，目的就是使一些地區(qū)、一些領域先行先試，促進形成一系列制度創(chuàng)新的高地。正如習近平總書記所強調的：“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內容?！?/p>

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。先看國際，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。再看國內，我國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力尚不適應高質量發(fā)展要求。

　　在此背景下，我們要堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，邁出新步伐。其中，不斷加強自由貿易試驗區(qū)建設、推動形成更高水平開放型經濟新體制，尤為重要。

　　近年來，我國自由貿易試驗區(qū)的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。下一步，我們要繼續(xù)在實踐中求真知、在探索中找規(guī)律，聚焦打通各類梗阻，堅持抓好制度集成創(chuàng)新，讓新一批可推廣可復制的制度成果涌現(xiàn)出來，形成新經驗、新認識、新方案，為不斷豐富更高水平開放型經濟新體制提供源頭活水。

　　一是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要加快政府職能轉變，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，向服務型政府轉變。需全面推動“證照分離”，精減企業(yè)辦事流程，降低企業(yè)經營成本，加強公共服務供給，著力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境；需創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務”的服務方式，建設綜合網上服務平臺，提高企業(yè)辦事效率；需加快完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系建設，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和應用；需加強法治保障，注重知識產權保護；等等。

　　二是推進要素市場化改革，不斷優(yōu)化要素市場化配置。以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，這是更好建設自由貿易試驗區(qū)的題中應有之義。自由貿易試驗區(qū)要積極探索推動要素在區(qū)域間的自由流動，破除制約要素流動的體制機制障礙，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，積極搭建資本、土地、信息和勞動力自由便利交流、交易平臺，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進商品和服務市場提質增效，構建一體化的設施和技術共享機制。

　　三是進一步推進金融開放創(chuàng)新。自由貿易試驗區(qū)需圍繞關于金融改革開放的總體部署，堅持以服務實體經濟、促進貿易和投資便利化為出發(fā)點，根據(jù)積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎、風險可控原則，推動金融開放創(chuàng)新。比如，在自由貿易試驗區(qū)內進行人民幣資本項目可兌換的先行先試，逐步提高資本項下各項目可兌換程度；對接國際高標準經貿規(guī)則，探索金融服務業(yè)對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式；推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放；等等?？偠灾?，要成熟一項、推進一項，同時不斷完善金融監(jiān)管，更好為全國深化金融改革和擴大金融開放服務。

　　四是積極探索產業(yè)開放與產業(yè)合作，打造現(xiàn)代高端產業(yè)集聚地。我國已經建立了比較完善的工業(yè)和產業(yè)體系，但是在重大前沿領域和高端產業(yè)發(fā)展方面，與發(fā)達國家相比還有較大差距。具體表現(xiàn)為：制造業(yè)質量整體水平不高，在一些關鍵技術領域仍受制于人；服務業(yè)發(fā)展水平不高，特別是現(xiàn)代高端服務業(yè)所占比重較低。因此，自由貿易試驗區(qū)需瞄準產業(yè)發(fā)展前沿，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，布局一批重大產業(yè)和基礎創(chuàng)新平臺；推動海外創(chuàng)新中心落地，鼓勵外資設立研發(fā)基地；全面加強區(qū)域產業(yè)合作，促進國內外企業(yè)在尖端領域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進產業(yè)的集聚和技術溢出。同時，各個自由貿易試驗區(qū)可按照因地制宜原則，結合本區(qū)域發(fā)展實際，以特色產業(yè)園區(qū)吸引外資發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè)。

　　五是以科技創(chuàng)新為重要抓手。黨的十九屆五中全會強調，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。面向未來，自由貿易試驗區(qū)發(fā)展應更加注重探索科技創(chuàng)新內涵式發(fā)展道路，做科技創(chuàng)新的領頭羊和急先鋒，在科技體制改革和激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面起到示范性作用。需面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強關鍵核心領域技術協(xié)同攻關，注重科技成果轉化，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，切實發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的重要作用。同時，凝聚多方創(chuàng)新力量，打造科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加強國際科技交流合作。

　　六是加快培育經濟增長新動能?？煽紤]大力培育和發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的數(shù)字經濟和智能經濟，以支持和包容的態(tài)度為其提供制度支持和法律保障。主要在以下幾個方面切實發(fā)力：大力發(fā)展平臺經濟、網絡經濟和總部經濟等新經濟形態(tài)，為數(shù)字經濟發(fā)展提供基礎和平臺支撐；加快推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的融合，推動數(shù)字化生產，通過數(shù)字技術帶來新的產品和服務；通過數(shù)字化生產實現(xiàn)生產過程、供應、消費端智能互聯(lián)，提升資源的配置效率；等等。同時，積極推動實體經濟和數(shù)字經濟的深度融合、協(xié)調發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字經濟產業(yè)集群。

　　七是優(yōu)化自由貿易區(qū)建設布局，推動形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。我國自由貿易試驗區(qū)建設應融入全球經濟合作與競爭的格局中，以自由貿易試驗區(qū)自身體制改革創(chuàng)新舉措為世界貢獻中國經驗和中國智慧。比如，與毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿易區(qū)，不斷深化經貿關系；積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區(qū)；同新興經濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿易區(qū)；等等。