正式設立第一批5個國家公園，宣告了我國加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系的重大進展，也成為推進生態(tài)文明建設濃墨重彩的一筆。

　　我國正在建設全世界最大的國家公園體系，目標是把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域嚴格保護起來，已經設立的5個國家公園，或地處青藏高原、或橫跨秦巴山區(qū)、或位于熱帶雨林、或穿越武夷山脊、或坐落東北林海，不僅呈現了不同的地域特征及資源稟賦，更充分體現了堅持生態(tài)保護第一、全民公益性、國家代表性的國家公園理念。

　　國家公園體制試點以來，中共中央、國務院先后出臺關于加快推進生態(tài)文明建設的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案等重要文件，對建立國家公園體制、完善國家公園制度提出了明確要求。中國國家公園建設最鮮明的特色，就是在生態(tài)文明視域下展開，既強調山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，又強調制度體系的建設與完善，更強調生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的有機融合。

　　國家公園的生態(tài)和資源屬性，決定了中國特色國家公園建設，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一的原則，發(fā)揮其生物多樣性“寶庫”作用。一是全面提高國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護水平，加強原真性和完整性保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。積極推進青藏高原國家公園群建設，開展國家公園生態(tài)空間脆弱性評估、生物多樣性風險預警監(jiān)測，建立完整的資源資產資料庫和數據存儲系統(tǒng)。二是將應對氣候變化融入頂層設計，大力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，主動參與全球環(huán)境治理。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎理論、方法及適用性研究，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量；完善國家公園防災減災預警系統(tǒng)建設，加強自然資源應急管理。三是開發(fā)綠色金融和氣候金融產品，吸引金融機構為國家公園氣候項目融資，激發(fā)市場主體投資活力，服務“雙碳”戰(zhàn)略。

　　國家公園的社會屬性，決定了中國特色國家公園建設，要以共同富裕為藍本，推動園區(qū)內外社區(qū)居民增收。要妥善處理生態(tài)和民生的關系，實現生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是以“保生態(tài)”促進“保民生”，在穩(wěn)固國家公園原有保護力量基礎上，創(chuàng)造更多生態(tài)公益崗位，創(chuàng)新保護增收形式。二是探索實施園區(qū)內外社區(qū)居民普惠性政策，如加大稅收、社保等調節(jié)力度，在就醫(yī)入學等民生保障方面提供便利。三是深層次挖掘國家公園文化，鼓勵支持傳統(tǒng)文化與人地和諧有機銜接，將文化傳承、社區(qū)建設與國家公園發(fā)展深度融合。同時，積極嘗試園區(qū)內特許經營，增加社區(qū)居民增收渠道。

　　國家公園的經濟屬性，決定了中國特色國家公園建設，還要聚焦區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家經濟社會發(fā)展全過程，推動綠色轉型。一是強化園區(qū)內外生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，擴充國家重大戰(zhàn)略實施區(qū)的綠水青山“長期存量”。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，借助“雙重”規(guī)劃等區(qū)域保護修復工程，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略，推進戰(zhàn)略區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型、換代升級，助力綠色發(fā)展。二是在國家公園建設中，鼓勵、支持引導發(fā)展新興綠色產業(yè)，如綠色有機畜牧業(yè)、有機特色產業(yè)、清潔能源產業(yè)等。三是充分踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。建立完善國家公園的生態(tài)效益轉移支付分配機制，以及生態(tài)產品標簽等以生態(tài)溢價為主要特征的生態(tài)產品價值實現和利益分配機制，“變現”綠色生產力，推動“兩山”轉化。 （作者：國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心主任 李冰）