濕地被譽(yù)為“地球之腎”，具有維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等多種功能，是保障國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要國土資源。日前，國家林業(yè)和草原局、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》，提出到2025年，全國濕地保有量總體穩(wěn)定，濕地保護(hù)率達(dá)到55%。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　主持人

　　本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)

　　主持人:濕地具有哪些重要功能？近年來我國為加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)出臺了哪些政策？

　　姜明（中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長、研究員）：濕地是地球上最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，具有抵御洪水、涵養(yǎng)水源、補(bǔ)給地下水等諸多特殊的水調(diào)節(jié)功能，以及控制污染、調(diào)節(jié)氣候、固定二氧化碳、提供野生動植物棲息地和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等生態(tài)功能。

　　由于濕地類型的多樣性、分布的廣泛性以及淹水條件的易變性，加上不同學(xué)者的學(xué)科方向和研究目的差異，濕地定義較多。目前更多被采納的是來自于《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》）中的定義，即天然或人工、長久或暫時的沼澤地、泥炭沼澤或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的水域?！稘竦乇Ｗo(hù)法》中把濕地定義為具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域，水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。濕地的定義雖然有多種，但基本都包括水、土、植物三個要素，多水（積水或飽和）的環(huán)境、獨(dú)特的土壤和適水的生物活動是濕地的基本特征。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，出臺一系列政策文件，作出一系列決策部署。2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。2022年6月，我國啟動實(shí)施《濕地保護(hù)法》，這是我國為強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，首次專門針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法，旨在從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為國家生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供法治保障。黨的二十大報告提出，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息等，其中濕地保護(hù)是重要的部分。

　　我國于1992年加入《濕地公約》，今年11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會在湖北武漢召開。大會通過“武漢宣言”和全球濕地發(fā)展戰(zhàn)略框架決議，為保護(hù)濕地全球行動注入新動力。會議提出，中國將建設(shè)濕地類型國家公園、對五分之一的濕地實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，在深圳建立“國際紅樹林中心”，成立中國候鳥遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。這次會議為當(dāng)前及未來的全球濕地保護(hù)修復(fù)指引方向，提出了推進(jìn)濕地保護(hù)全球行動的中國主張。

　　實(shí)現(xiàn)全國濕地面積8億畝目標(biāo)

　　主持人：我國濕地保護(hù)取得哪些成效？還面臨哪些問題？

　　盛連喜（東北師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）：濕地作為兼具水陸兩類生態(tài)系統(tǒng)特征的一類生態(tài)單元，有著強(qiáng)大、多樣的生態(tài)服務(wù)功能和價值，與人類生存發(fā)展關(guān)系極為緊密。我國是世界各國中濕地類型最為齊全的國家，濕地面積位居世界第四。常見的自然濕地類型有沼澤、紅樹林、濕原、泥炭地、灘涂和其他積水地帶。我國濕地生物資源非常豐富，濕地植物達(dá)2300余種，水鳥類320余種。

　　我國濕地保護(hù)取得歷史性成就。目前，濕地面積約5635萬公頃，實(shí)現(xiàn)了“到2020年全國濕地面積不低于8億畝”的保護(hù)目標(biāo)。我國加入《濕地公約》30年來，認(rèn)真履行對國際公約的承諾，采取了扎實(shí)有效的保護(hù)策略，包括：確定64處國際重要濕地，29處國家重要濕地，1021處省級重要濕地，設(shè)立901處國家濕地公園，建設(shè)600余處濕地自然保護(hù)區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上；在全球范圍內(nèi)首個制定和實(shí)施《濕地保護(hù)法》；恢復(fù)大量退化濕地，建設(shè)各類人工濕地，包括城市濕地和各種“小微濕地”。

　　我國濕地保護(hù)取得顯著成效的經(jīng)驗(yàn)是國家重視、區(qū)域規(guī)劃、部門合作、協(xié)同落實(shí)。例如，以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為目標(biāo)的吉林省，近3年來先后啟動“大水網(wǎng)”工程和“萬里綠水長廊”建設(shè)工程，在全省范圍內(nèi)全力推進(jìn)水資源綜合利用、空間均衡優(yōu)化和河湖綜合治理。其中，“大水網(wǎng)”工程著力于在流域尺度上構(gòu)建“兩縱四橫”水網(wǎng)，優(yōu)化全省水資源配置格局，提升水資源利用效率。通過河湖連通改善和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和恢復(fù)一批重要濕地，連通該省西部地區(qū)已退化或干枯湖沼203個，湖沼濕地面積恢復(fù)到4890多平方公里，比工程實(shí)施前增加40%，扭轉(zhuǎn)了濕地退化的格局，維持了幾十種水鳥棲息、繁殖的生境，水鳥種類和數(shù)量明顯增加，白鶴種群由20世紀(jì)80年代的300余只增加到現(xiàn)在的3000余只，適宜生境面積擴(kuò)大。同時區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能也得到明顯提升，區(qū)域生態(tài)安全性更加穩(wěn)定和可持續(xù)，使9個市（州）28個縣（市、區(qū)）和1764萬人口受益。

　　要增進(jìn)濕地惠民全球福祉，適應(yīng)氣候變化，發(fā)揮濕地功能，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，給各國人民帶來更多實(shí)惠，未來我國濕地保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨，還有諸多工作需要加強(qiáng)和完善。

　　首先，加強(qiáng)對現(xiàn)有重要自然濕地的保護(hù)仍然是首要任務(wù)。濕地尤其是沼澤濕地、泥炭地、高原濕地對水文和氣候變化非常敏感，人為干擾和氣候變化雙重作用下其保護(hù)難度加大。例如，泥炭和高原濕地是“高碳濕地”，這類濕地碳儲量高、生態(tài)脆弱、對環(huán)境變化敏感，如何增強(qiáng)其自身穩(wěn)定性和韌性，維持其固碳和調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)屏障功能，無論在機(jī)理研究還是實(shí)際保護(hù)上，都需要加大研究力度并制定切實(shí)有效的管理措施；再如，我國海岸灘涂面積不斷減少、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問題沒有得到根本遏制，保護(hù)與合理利用相得益彰的路徑還需要不斷探索和完善。另外，濕地保護(hù)的空間尺度問題也十分重要。一方面，需要注重旗艦物種保護(hù)與生物多樣性的關(guān)系，既保證濕地野生動物維持種群穩(wěn)定發(fā)展所需要的地理空間，又要協(xié)調(diào)好與各類生物的直接和間接關(guān)系，形成多樣性友好格局。另一方面，盡管近年來我國濕地保護(hù)率有所提高，但國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、候鳥遷徙路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍的重要濕地還未全部納入保護(hù)體系，全國濕地保護(hù)的空缺還較多。

　　其次，遏制濕地功能退化和開展生態(tài)修復(fù)的任務(wù)仍然艱巨。2022年11月，聯(lián)合國宣布世界人口達(dá)到80億。這意味著資源利用和消耗的增加以及資源利用強(qiáng)度大的局面不會減輕，濕地在供給、調(diào)節(jié)、支持等服務(wù)功能方面壓力還會加大。就我國而言，人口對濕地人為干擾的壓力不會降低，濕地功能退化、生物多樣性減少等威脅因素依然存在，維持8億畝濕地紅線的壓力仍然很大。需要從多維度、采用多種形式加大濕地恢復(fù)和建設(shè)力度，如以濕地城市建設(shè)和認(rèn)證為契機(jī)推進(jìn)濕地城市建設(shè)，充分利用小微濕地的生態(tài)功能等，都是行之有效的方法。

　　再次，濕地保護(hù)、修復(fù)和管理涉及諸多部門和多方利益。這里需要改善的問題主要有三點(diǎn)。一是管理層面，涉及林草、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游和安全管理等。實(shí)現(xiàn)這些部門聯(lián)動，將各方力量和積極性都調(diào)動起來，是提高濕地保護(hù)和管理綜合效益的關(guān)鍵。二是利益相關(guān)方合作層面，在許多地區(qū)，濕地保護(hù)修復(fù)或治理等主要還是由政府擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織作用以及提升區(qū)域合作效益，如讓企業(yè)、社區(qū)參與修復(fù)，與學(xué)校合作發(fā)揮濕地文化功能，與文旅部門組織研學(xué)、自然教育活動等，在流域內(nèi)通過優(yōu)勢互補(bǔ)加強(qiáng)跨區(qū)域合作，是提升保護(hù)和修復(fù)效果的重要途徑。三是要加強(qiáng)濕地管理部門與高校和科研院所合作，通過科學(xué)研究指導(dǎo)濕地保護(hù)、合理和持續(xù)利用，提升濕地生態(tài)功能和惠民福祉。

　　全面貫徹實(shí)施《濕地保護(hù)法》

　　主持人：要實(shí)現(xiàn)《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》中到2025年濕地保護(hù)率達(dá)到55%的目標(biāo)，應(yīng)如何發(fā)力？

　　張明祥（北京林業(yè)大學(xué)教授、國家林草局自然保護(hù)區(qū)研究中心秘書長）：截至目前，全國建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，提高濕地保護(hù)率，要以《濕地保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，全面加強(qiáng)我國濕地保護(hù)和修復(fù)力度。

　　全面實(shí)行濕地面積總量管控制度。保持濕地面積穩(wěn)定，是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)?！稘竦乇Ｗo(hù)法》第十三條明確規(guī)定我國實(shí)行濕地面積總量管控制度，并將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。一方面，這要求各地采取有效措施，根據(jù)濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求，研究制定濕地面積總量管控規(guī)則，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍；另一方面，要求建設(shè)項(xiàng)目在選址、選線時應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響，國家要制定占用和臨時占用濕地的管理辦法、濕地恢復(fù)費(fèi)繳納和使用管理辦法，壓實(shí)占用濕地單位的責(zé)任。

　　科學(xué)推進(jìn)濕地修復(fù)工作。近年來，受自然及人類活動影響，我國濕地面積總體上呈現(xiàn)減少的趨勢。很多濕地因保護(hù)管理不到位，甚至產(chǎn)生缺水、無水的情況，周圍生態(tài)環(huán)境也因此產(chǎn)生負(fù)面變化，許多水生生物失去生存環(huán)境。黨的十八大以來，我國累計安排中央財政資金168億多元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目3400多個，新增和修復(fù)濕地面積80多萬公頃。以山東東營黃河三角洲為例，通過圩堤修筑向退化濕地內(nèi)重新引入黃河水，重塑濕地水文情勢，有效緩解了濕地面積萎縮的退化趨勢，顯著提高了黃河三角洲濕地生物多樣性。在江蘇徐州賈汪區(qū)潘安湖，通過平整土方、表土剝離、坑塘整修、河道清淤等綜合整治工程，在原來的塌陷區(qū)上，建成了擁有7000畝開闊水面和4000畝濕地景觀的生態(tài)公園?！稘竦乇Ｗo(hù)法》第四章濕地修復(fù)對我國濕地的修復(fù)原則、濕地生態(tài)用水、濕地修復(fù)措施、紅樹林濕地修復(fù)、泥炭沼澤濕地修復(fù)、修復(fù)方案編制及審批、濕地修復(fù)與驗(yàn)收、修復(fù)責(zé)任等方面都作出明確規(guī)定?！度珖鴿竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》對落實(shí)濕地修復(fù)制度作出進(jìn)一步詳細(xì)部署，提出未來我國將采取近自然措施，重點(diǎn)在“三區(qū)四帶”生態(tài)功能嚴(yán)重退化的濕地開展綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)先在30個重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動等，通過一系列舉措減少濕地喪失、增加濕地面積。

　　完善濕地保護(hù)修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！稘竦乇Ｗo(hù)法》第三十六條規(guī)定，國家建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，并明確重要濕地保護(hù)的財政投入、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、受益地區(qū)和濕地生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，既包括縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，即中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，也叫跨地區(qū)（區(qū)際）生態(tài)補(bǔ)償，是指受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償。當(dāng)前我國已經(jīng)在長江、黃河探索建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持沿線?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在干流及重要支流自主建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，但流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償只是濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊粋€方面。今后，要在地區(qū)間濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金分配等方面逐步探索，進(jìn)一步完善跨地區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。《濕地保護(hù)法》中本條第四款規(guī)定，因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，這包括為了生態(tài)保護(hù)等公共利益，需要征收、征用濕地，撤回濕地利用許可，以及因保護(hù)鳥類等野生動植物濕地受到損害給予的補(bǔ)償。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的具體內(nèi)容和具體方式可以越來越豐富。未來要繼續(xù)按照事權(quán)劃分原則加大對重要濕地保護(hù)的財政投入，積極引導(dǎo)和帶動社會資本參與，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策措施合力，大力支持濕地保護(hù)，積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)社會資本以市場化方式投向濕地保護(hù)領(lǐng)域，通過建立更為完備的濕地保護(hù)修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)對濕地的更好保護(hù)。

　　積極將濕地納入我國以國家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系建設(shè)。自2019年以來，我國開展全國自然保護(hù)地體系優(yōu)化整合工作，旨在建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。隨著以國家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系的建立，國家公園將整合一批自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。在全國首批5個國家公園中，三江源是面積最大的國家公園，面積達(dá)12.31萬平方公里，包含可可西里世界自然遺產(chǎn)地、鄂陵湖國際重要濕地、扎陵湖國際重要濕地、星星海濕地、德曲源國家濕地公園等重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。正在進(jìn)行創(chuàng)建的國家公園中，黃河口國家公園、遼河口國家公園、若爾蓋國家公園、青海湖國家公園等均以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主體。其他創(chuàng)建中的國家公園也整合了濕地生態(tài)系統(tǒng)，如祁連山國家公園整合了鹽池灣國際重要濕地、神農(nóng)架國家公園整合了大九湖國際重要濕地、香格里拉國家公園整合了碧塔海國際重要濕地。未來要繼續(xù)積極將濕地納入以國家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系建設(shè)中，全面提高我國濕地保護(hù)率與保護(hù)成效。