全球性的人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)?！笆奈濉睍r期中國人口總量將轉(zhuǎn)向負增長，老齡化將由緩速增長期轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖侔l(fā)展期，中國應對人口老齡化的機遇與挑戰(zhàn)并存。北京作為中國的首都，各方面工作具有代表性、指向性，在新時代新征程上，北京積極應對人口老齡化必須全面深化改革，加快補齊養(yǎng)老托育服務體系的短板，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章。

　　首都發(fā)展對人口高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

　　進入本世紀以來，隨著老齡化的不斷加深，老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響領域擴散，影響作用增強，影響機制也更加復雜。與此同時，銀發(fā)需求開始催生康復輔具制造、老年旅游、適老化改造等銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展。銀發(fā)服務概念開始向銀發(fā)經(jīng)濟概念轉(zhuǎn)變，銀發(fā)及其相關產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越發(fā)凸顯。進入新時代，北京進入“首都發(fā)展”的新征程，也跨向了中度老齡化社會。從某種意義上講，人口老齡化的挑戰(zhàn)并不完全來自老齡化本身，更源于老齡化的人口結構與現(xiàn)有社會結構不匹配所產(chǎn)生的矛盾，即目前的社會制度安排無法滿足老齡社會的發(fā)展需求。

　　人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)在于未來的人口結構必須是滿足首都發(fā)展戰(zhàn)略定位需要的，必須滿足“建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”的目標要求。城市的現(xiàn)代化歸根結底是人的現(xiàn)代化，首都城市戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)需要與之相適應的人口結構和社會結構。2022年北京市已經(jīng)進入中度老齡化社會，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標時，北京將進入重度老齡化，這一人口轉(zhuǎn)變過程只有短短不到15年的時間。而在這期間，基本建成符合首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本建成現(xiàn)代化首都都市圈，環(huán)京地區(qū)通勤圈實現(xiàn)深度融合，形成同城化效應，首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型需要有與之相適應的人口長期均衡發(fā)展方略，保持首都人口總體規(guī)模穩(wěn)定，促進生育率的回升，優(yōu)化人口年齡結構和空間分布，強化人才引進和老年人力資源開發(fā)，全面提升人口整體素質(zhì)，都是政策的優(yōu)先選項。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展事關首都發(fā)展全局

　　黨的十八大以來，為實現(xiàn)解決老齡問題與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一，北京市采取了一系列措施，進行了多項政策布局，積極應對人口老齡化的政策目標已經(jīng)明確，重點任務正在穩(wěn)步推進，一些領域已經(jīng)取得了新的進展。然而，作為中國的首都和超大型城市，北京積極應對人口老齡化面臨的階段性矛盾仍然存在。

　　一般來說，人口老齡化對經(jīng)濟的影響主要有以下幾個方面：一是對私人消費的影響，二是對公共消費支出的影響，三是對個人儲蓄的影響，四是對投資需求的影響，五是對勞動力供給的影響，六是對勞動生產(chǎn)率的影響。“十四五”時期，北京市已經(jīng)進入人口總量相對穩(wěn)定的長周期，主要矛盾已經(jīng)不是人口總量控制，而是人口老齡化加速對經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位影響。最直接的體現(xiàn)是老年撫養(yǎng)比不斷提高，家庭贍養(yǎng)老年人的消費支出和負擔不斷增加；人口老齡化還將擴大勞動力供給缺口，特別是符合發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)體系要求的人力資源供給缺口；人口老齡化還將直接影響社會消費支出規(guī)模和支出結構；人口老齡化也將直接影響到公共事業(yè)投資；銀發(fā)經(jīng)濟也將不再局限于特定的產(chǎn)業(yè)領域，而是作為普通產(chǎn)品和服務來銷售，可將其稱為產(chǎn)業(yè)或商業(yè)的“銀發(fā)化”。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)良性互動

　　從中度老齡化社會到重度老齡化社會，如何實現(xiàn)解決老齡問題與首都基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，關鍵在于人口結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級間能否實現(xiàn)良性互動。

　　人口老齡化對勞動力市場的影響是多重的，一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對勞動力結構調(diào)整形成倒逼機制。另一方面，人口老齡化將催生對生活性服務業(yè)人才、養(yǎng)老服務人才、康復護理人才的需求，而這一需求增加并不能完全被技術進步所替代。從“十四五”時期到本世紀中葉，少子老齡化、家庭核心化、高齡化帶來的養(yǎng)老服務問題由隱形轉(zhuǎn)為顯性，對生活照料類服務業(yè)、康復護理等用工市場產(chǎn)生明顯的剛性需求。

　　區(qū)別于其他歷史時期，未來15年間，北京市人口發(fā)展的一個重要特征是，隨著老齡化加速，高齡化也在加速，必須抓住“十四五”窗口期未雨綢繆。從年齡結構看，“十四五”時期北京市老年人口絕大多數(shù)為60-69歲低齡段（占55%以上），由于20世紀50年代第一次出生高峰和20世紀60年代第二次出生高峰所形成的人口隊列相繼步入老年期帶來的“分母效應”，高齡老年人口在全部老年人口中所占的比例會略有降低，使得老年人口年齡結構顯示出“中段增大、兩端減小”的態(tài)勢。但“十四五”時期后（特別是2030年以后），由于20世紀50年代第一次出生高峰形成的人口隊列進入高齡期，高齡老年人口規(guī)模攀升勢頭愈加強勁。2035年前，北京市高齡人口將突破100萬人，疊加獨居、失能、失智等因素，由此帶來的對長期照護和對服務人才的影響是巨大的。

　　一方面，北京市建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，無疑將帶動新一代信息技術和智能硬件產(chǎn)品的應用，對全社會的勞動力供給產(chǎn)生一定的人工替代效應，轉(zhuǎn)而對勞動力素質(zhì)提出更高的要求。另一方面，數(shù)字技術的發(fā)展作為輔助技術，也會對養(yǎng)老服務人才需求產(chǎn)生一定的替代效應，并進一步提升養(yǎng)老服務行業(yè)的勞動效率，這對于緩解養(yǎng)老人才不足是有利的。但根據(jù)相關研究報告，養(yǎng)老護理員被人工智能替代的概率較低，這也可理解為與人類感情交互越多的職業(yè)工種，被替代的可能性越低。

　　解決人口結構與產(chǎn)業(yè)結構不匹配的矛盾，推動人口結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級之間實現(xiàn)良性互動，要求必須實行更加靈活、韌性、富于彈性和包容的人力資源政策。實施“產(chǎn)業(yè)升級+人口優(yōu)化”的發(fā)展路徑勢在必行，即通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸引人才落戶，優(yōu)化人才結構；同時通過養(yǎng)老托育政策和服務體系的完善，促進人才在地化融入，讓勞動年齡人口和各種人才留得住、引得來，讓老年人才繼續(xù)發(fā)揮作用、活力迸發(fā)；多措并舉減緩人口老齡化進程，進一步支撐產(chǎn)業(yè)升級，從而形成“產(chǎn)業(yè)升級——人口優(yōu)化”的良性循環(huán)。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展必須與科技創(chuàng)新有機統(tǒng)一

　　現(xiàn)有研究和既有實踐證實老齡化對科技創(chuàng)新的影響是雙向的。一方面，“消極論”認為老齡化會阻礙科技進步。老齡化令整個社會人口年齡的中位數(shù)上移，老年人的創(chuàng)新精神和生產(chǎn)率呈下降趨勢，老年人的學習能力、風險承擔能力和學習動機都將減弱，不利于新興技術的使用與擴散，抑制具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神的涌現(xiàn)，并會導致技術溢出效應下降。另一方面，“積極論”則認為老齡化有利于科技創(chuàng)新。根據(jù)人口數(shù)量和質(zhì)量替代理論，雖然家庭生育率存在下降趨勢，但子女受教育程度將獲得提升，因而會促進人力資本的積累。隨著老齡化程度加深，人均預期壽命不斷提升，這將提升人力資本投資回報，居民將由此加強對家庭和自身的人力資本投資。年齡的上升會通過“干中學”來增加個體的工作經(jīng)驗等，進而可提升其生產(chǎn)率。人口老齡化會為儲蓄和資本積累提供強激勵，而隨著物質(zhì)資本積累上升，人口老齡化將引致“第二次人口紅利”。人口老齡化會導致勞動力成本上漲，也會誘導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，使用資本與技術替代勞動，進而會促進偏向型技術進步。

　　無論如何，人力資本質(zhì)量和生產(chǎn)要素稟賦結構是最為重要的中間變量和作用機制，也是關系到是否能將技術創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化第一動力與戰(zhàn)略支撐的關鍵。如何削弱和化解人口老齡化對科技創(chuàng)新的負向效應，發(fā)揮和強化人口老齡化對科技創(chuàng)新的正向效應，是北京從中度老齡化社會過渡到重度老齡化社會進程中必須解決的重要議題。應探索如何進一步加強人力資本投資、研發(fā)投入和技術應用，提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵包括企業(yè)在內(nèi)的各經(jīng)濟主體對市場信號做出最優(yōu)回應，并通過社會全方位的體制機制調(diào)整以引發(fā)社會資源重新配置，從而增強應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。全球科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新要素的聚集地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的樞紐型節(jié)點，當一個城市的科技創(chuàng)新活動的影響波及全球才能成為全球科技創(chuàng)新中心，而人口老齡化的全球化背景也為此提供了一定的機遇，應緊緊抓住全球人口老齡化發(fā)展的時機，積極廣泛參與國際社會健康老齡化的全球行動計劃，加強政策交流、項目對接、技術合作、產(chǎn)業(yè)投資，促進國際交往中心優(yōu)勢和功能的發(fā)揮，拓展老齡領域科技創(chuàng)新的全球影響力和輻射力，服務首都北京打造全球科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　（作者為中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）